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中国青年报客户端讯（中青报 中青网记者 李桂杰）“十四五时期是我国生育政策转向的重要时期，也是生育支持制度构建的关键时期，必须加强基础制度构建，其他生育友好政策才能有所依附，才能形成家庭友好的社会生态。”生育政策是社会持续的热点问题，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹在提案中提出，加快生育支持基本制度构建，积极释放生育潜能。

国家统计局2023年1月17日公布的数据显示，2022年中国出生人口数为956万人，出生率为6.77‰，出生人口数量比2021年末减少85万人。近年来出生率的持续下降，引起了社会各界的广泛关注。党的二十大提出了优化人口发展战略，降低家庭生育，养育，教育成本，构建生育支持政策体系的总体要求。

贺丹指出，一般来说，女性由于生育会导致职业中断以及收入降低，与非母亲或父亲相比，生育女性在职场的能力认定、职务晋升以及收入福利方面也常常遭受系统性歧视。此外，在生育保险制度还不完善的情况下，妇女的产假时间越长，雇主要承担的用工成本越高，女性重返职场的障碍越大，就业困境愈发突出。

根据国家卫生健康委2022年8月公布的统计数字，我国育龄妇女生育意愿持续走低，2021年平均打算生育子女数为1.64个，低于2019年的1.73个，而作为生育主体的“90后”“00后”仅为1.54个和1.48个。 “没人带”“养不起”“生不出”等现实困难使家庭生育潜能未完全释放。

“生育水平下降是微观家庭根据外部经济社会环境的变化，以及自身条件做出的合理反应。”贺丹提出，应以促进青年群体职业发展和家庭职责平衡为出发点，加快相关配套制度建设。

“扩大生育保险覆盖率、拓展生育保险筹资渠道，建立个人、企业和政府之间生育成本的合理分担机制。” 贺丹认为，可以根据企业规模,按照雇佣生育女职工的比例,对企业给予一定的税收返还等优惠，以激励企业为女性提供平等就业机会。对企业承担的女职工产假期间的工资、社保缴费等，相关部门应以税收返还的形式进行补贴,切实减轻企业生育成本负担。

贺丹表示，现在的生育保险都是由企业缴费的，建议下一步扩大生育保险覆盖范围，把灵活就业人员纳入进来，个人缴费、雇佣者分担，再由政府财政给予一些补贴，激励灵活就业群体加入生育保险。

贺丹同时建议，加大0-3岁婴幼儿照护投入，将托育服务、学前教育纳入基本公共服务，建立家庭育儿补贴制度，鼓励代际育儿支持。