中山四路是一条见证广府商街风华更迭的繁华大道，最近，越秀中路路口，一处闲置多年的空地正在试运营一个全新的智慧停车场。中山四路的变化，只是越秀区大塘街全域服务治理带来大变化中的小缩影。

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近年来，越秀区大塘街与广州城投签订协议，以老旧小区改造为切入点，以党建引领为核心，在环卫保洁、安全管理、智慧社区、基础建设等方面拓展思路，大胆尝试探索全域服务治理试点工作，初步形成政府搭台、企业参与、资本支持、合作共赢的工作格局。

率先探索，政府从“划桨人”变“掌舵人”

在大塘街全域服务治理中心，墙面上的大屏幕正显示着“智慧环卫平台”的实时动态，每个社区保洁员的活动轨迹、活动时间都真实呈现，这是大塘街全域服务治理中心最吸引人的智慧化服务之一。

越秀区大塘街道副主任刘子丰介绍，大塘街全域服务试点中心由街道提供场地，城投集团出资改造，开设大塘街全域服务试点中心，试点企业与街道居委“合署办公”，正式建立“基层党建引领、政企多方共建”的组织机制，探索建立“小事不出中心、难事不出街道”的执行机制，为社区居民提供“一站式”管理服务，促进街区品质提升与基层治理相融合，打造共建共治共享全域服务治理新格局。

在大塘街，全域服务试点已经取得一定成效，这也是广州开展全域服务治理试点工作以来不断探索创新基层治理服务方式的实践之一。

作为超大型城市，广州社会形态复杂，城市社区、城中村、乡村等各种社会形态并存，对城市管理提出了较高的要求。广州抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理服务，探索改变粗放型管理方式，推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理。

运用新理念、新思路、新办法着力破解超大城市治理难题，广州率先提出了“全域服务治理”的构想。“通过探索全域服务治理，城市政府逐渐从‘划桨人’转变为‘掌舵人’，同市场、企业、市民一起管理城市事务、承担社会责任，回答了我们要建设什么样的城市、怎样建设管理城市的重大命题。”市城管部门相关负责人表示。

精细化服务为民办实事

2022年，大塘街与广州城投签订协议，以老旧小区改造为切入点，在环卫保洁、安全管理、智慧社区、基础建设等方面拓展思路、大胆尝试，初步形成政府搭台、企业参与、资本支持、合作共赢的工作格局。

大塘街是全市第一个建立全域服务治理中心、第一个成立政企合作专班、第一个配备运营中心专职主任、第一个以老旧小区改造作为试点切口、第一个突破“停车”难题的试点街道。

街道利用城投集团在越秀中路的闲置地块，建成一个面积约3400平方米、共141个停车位的智慧停车场，有效缓解中心城区“停车难”问题，得到了市民群众的一致好评。同时，通过停车场等类似项目，企业通过运营闲置公共资源、参与有偿公共服务、导入产业融合发展等方式获得营收，不增加现有财政投入，达到降本增效的目的。

“在越秀这样的老城区，找到停车位真的太难了。以前没有这个停车场的时候，我们晚上回家到处找停车位，晚上还提心吊胆担心要挪车。”大塘街居民廖先生说，“现在有了这么大的停车场，真的省心很多。”

街道坚持以党建引领为核心，以全域服务试点工作为载体，通过资源整合、示范带动，促进街区品质提升与基层治理相融合。

在理顺合署办公、建立专职队伍以及联动机制的基础上，大塘街引导城投集团以服务社区居民为导向，找准切入口，以建设“项目＋增值服务”为依托，积极拓展、做实做好服务清单项目。目前，街道引入城投集团在东皋社区、德政中社区开展老旧小区改造补短板项目建设，重点解决居民群众关心关注的水浸黑点、公共服务设施老旧等问题，改造面积2.19万㎡，惠及辖内居民1007户2383人。还运用智能化手段优化大塘街辖内各社区快递柜布局建设、增设电动自行车便民充电箱等设施。

“一个晚上充满电也才两块钱，电池不往家里带了，更安全也更方便了。”大塘街龙腾社区居民潘伟兴通过扫码将自己的电动车电池从公共充电箱取出。

“我们结合‘越秀人家’小程序，开发增设‘全域服务治理’板块，设立基本物业服务和大塘智慧环卫2个项目，由集团安排人员入驻，为辖内居民群众提供个性化物业服务或家政服务等便民服务，项目不久即将上线，积极营造智慧社区。”大塘街全域服务治理中心项目负责人邹存东介绍。

丰富路径，试点工作取得阶段性成效

2020年10月，按照市委关于开展“城市管理创新”深调研的工作要求，市城管部门牵头开展专题调研。2022年4月，市政府组织召开全市动员会议，正式启动试点工作。截至2023年4月，全市已选取30个镇街（社区）（2022年18个、2023年12个）作为试点开展全域服务治理。

据悉，目前各试点镇街（社区）积极探索符合当地实际的全域服务治理路径，治理内涵不断丰富，治理要素和服务事项不断拓展，试点工作取得阶段性成效。

经过高频次、全方位的政策解读与宣传发动，全域服务治理理念逐步得到各方认同。市城管部门相关负责人表示，在坚持系统观念的基础上，不断激发群众参与基层治理的主动性和积极性，吸引更多有社会责任感和具备实力的城市服务运营企业参与试点工作，强化多方共治；结合花城社区“绣花”全域行动，充分挖掘试点区域历史文化底蕴，积极打造老旧小区历史文化活化利用样板。

文、图/广州日报·新花城记者：全杰 通讯员：成广聚